+38 044 270 60 44
Желаете отдохнуть, ЗВОНИТЕ

Российский турбизнес попадет под контроль банков

Предстоящая отмена с 1 января 2007 года лицензий на операторскую и агентскую деятельность российских туристических фирм взволновала и расколола участников прибыльного рынка на два лагеря. Одни поддерживают нововведения властей, пытающихся навести порядок в туриндустрии, которую ежегодно сотрясают скандалы, связанные с махинациями недобросовестных операторов. Другие считают отмену странным и неэффективным шагом, поскольку на сегодняшний день лицензии – единственный инструмент, регулирующий и контролирующий работу турфирм. Проштрафившихся можно наказать лишением лицензии, работа без которой считается уголовно наказуемым деянием как занятие незаконной предпринимательской деятельностью. Но их оппоненты парируют тем, что лицензирование не является гарантией обеспечения прав потребителя, действенным механизмом контроля работы турфирм. Да и получить лицензию не составляет труда. Так, по мнению руководителя Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Владимира Стржалковского, механизм лицензирования не давал защиты клиентам, не способствовал упорядочению рынка, и, что самое важное, его участники не отвечали за результаты своего труда.
Предстоящие нововведения не грянули громом среди ясного неба. Дебаты начались еще до утверждения в 2005 году парламентом законопроекта об отмене лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе туристической. Однако внутреннее сопротивление в индустрии, но, главное, отсутствие понимания, какой механизм регулирования предложить взамен, заставили инициаторов – правительство, Ростуризм и думцев – перенести отмену на год, с января 2006 года на начало 2007. Сейчас, похоже, отступать уже никто не собирается, законопроект вышел на финишную прямую и может поспеть к сроку, так как планируется его широкое обсуждение. После поступления поправок к закону "Об основах туристской деятельности в РФ" в Госдуму намечается передача проекта во все регионы для выработки претензий и предложений. Затем с учетом мнения регионов и участников туррынка пойдут чтения в парламенте, где, вероятнее всего, тоже последуют свои поправки.
Не раз возникал вопрос: может, лучше (проще и дешевле) ужесточить процесс получения лицензий турфирмами, чем отменять их? Но в Ростуризме и парламенте считают: так как лицензирование не гарантирует возмещения ущерба потребителям, необходимо вместо этого института вводить иные, более эффективные механизмы госрегулирования, в том числе экономическую ответственность туроператоров при работе на рынке. Потому предполагается взамен лицензирования установить реестр всех компаний, ведущих туроператорскую деятельность в РФ. Перечень требований по вхождению в этот реестр уже определен. Одно из них – обеспечение финансовых гарантий, что в принципе – общепринятая мировая норма, когда туроператор обеспечивает свою экономическую состоятельность. И в случаях, которые определены в договоре между ним и клиентом, потребитель может получить компенсацию за неисполнение обязательств туроператором. Другими словами - за испорченный отдых. Сегодня основой является договор между потребителем и туроператором. Неоказание услуг можно оспаривать в суде, но не секрет, что некоторые недобросовестные турфирмы так хитро ведут бизнес, что и по суду с них взять нечего, а некоторые – попросту исчезают. Следует отметить, что международная практика и условия вступления РФ в ВТО требуют, чтобы экономическая состоятельность предпринимателя была доказана либо страхованием, либо банковской гарантией. Именно такой механизм предлагается новым внесенным в ГД законопроектом, который подготовлен правительством и Ростуризмом.
В проекте закона написано, что за отсутствие финансовых гарантий, нарушение условий ведения деятельности, определенных в проекте закона, будут лишать свидетельства о включении в реестр. Это практически замена лицензирования, но с дополнением финансовых гарантий, сказал в эфире телеканала РБК в программе "Сфера интересов" заместитель председателя комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрий Барзыкин. Объем финансовых гарантий определен – 10 млн руб. для международного туризма и 1 млн руб. – для внутреннего. Первоначально планировалось создание депозитов, но это сильно било бы по бизнесу, потому что пришлось бы выводить средства из оборота, поэтому инициаторы законопроекта пришли к выводу, что банковская или страховая гарантии лучше. Но за то, что банки или страховые компании обязуются собственными деньгами отвечать за промахи туроператоров, тем придется платить 1-5% от означенных сумм.
Реформы прежде всего невыгодны недобросовестным компаниям. До сих пор им было просто работать, они могли совершенно беспрепятственно собирать деньги с клиентов и агентов, потом не выполнять взятые на себя обязательства – не отправлять людей за границу или отправлять и там не расселять или оттуда не вывозить. И фактически никакой управы на них не было, говорит президент компании "КМП-групп" Владимир Канторович, – можно было лишить лицензии, но у них уже были запасные фирмы с новыми лицензиями. Потребители выигрывали у этих "туроператоров" суды, а получить ничего не могли, потому что у них, как правило, за душой ничего не было.
Кроме главной задачи – защиты потребителя – введение финансовых гарантий косвенно повлияет и на стабилизацию рынка, и на его прозрачность. Туроператоров подталкивают к тому, чтобы финансовые потоки шли через банки. Российский туристический рынок вскоре, несомненно, приобретет совсем иные очертания, появятся новые "консолидированные" игроки. Прежде всего банки и страховые компании будут заинтересованы в том, чтобы работать с крупными надежными и "прозрачными" операторами – и лучше всего с теми, кто является их клиентами или партнерами по бизнесу. Если, скажем, банку придется собственными деньгами покрывать огрехи какой-либо турфирмы, то она, скорее всего, станет персоной нон-грата на рынке и будет исключена из реестра, так как вряд ли сумеет найти себе финансового гаранта. Банки и страховые компании расширят сферу своей деятельности и, конечно, в первую очередь будут сотрудничать с теми, кто обслуживается у них. По всей видимости, на туррынке они теперь будут "заказывать музыку" – решать, с кем иметь дело, а с кем - нет.
Потому большие проблемы могут возникнуть у мелких туроператоров. Рынок, несомненно, очистится от однодневок, махинаторов, но его передел, укрупнение – вещь вполне реальная. Иногда называются апокалиптические цифры: останется несколько десятков компаний-туроператоров, остальные будут вынуждены уйти с рынка. Хотя в правительстве считают, что большого оттока не произойдет, так как страховые гарантии в пользу третьих лиц, потребителей, менее затратны и вполне по силам средним и малым компаниям. Кроме того, не исключено, что думцы пойдут навстречу регионам и дифференцируют для них суммы финансового обеспечения. Впрочем, эффективность реформы не зависит от конкретной суммы финансовых гарантий. "Если механизм обеспечения обязательств не будет работать, то хоть миллион, хоть десять миллионов, потребитель ничего не получит", – говорит Юрий Барзыкин.
С введением единого реестра для туроператоров одновременно будут приняты правила оказания услуг турагенствами, с которых тоже снимут лицензирование. Правилами будет определена ответственность, полномочия турагентов, которые занимаются продажей услуг туроператоров, и порядок взаимодействия между ними. Они будут работать по договорам, но госрегулирование в этой сфере тоже не будет устранено. Оно будет регулироваться не законом, а отдельным положением. Пока сложно сказать, насколько выиграет потребитель. Плюс – "чистота" рынка и гарантии компенсации в случае чего. Но, с другой стороны, с уменьшением числа компаний могут взлететь цены. По расчетам туроператоров, несмотря на "обременение", путевки не подорожают, хотя эксперты говорят, что удорожание примерно на 0,3% на путевку все же может быть.

Источник: www.tourua.com

СТАТЬИ О ТУРИЗМЕ


Отели с привидениями в Англии
Скрипящие двери, гаснущие свечи и мистические тени в коридоре. Все это входит в набор дополнительных услуг в некоторых отелях Англии в канун Хэллоуина. Редкий искатель приключений откажется провести ночь в готическом доме викторианской эпохи, где пер
Отдых в Эйлате и… эйлатские красавицы
В Эйлате (крайняя южная точка Израиля, курорт Эйлат, 360 солнечных дней в году, от Эйлата рукой подать до Мертвого моря) концентрация ослепительных девушек на один квадратный метр площади увеличивается настолько, что чердак начинает реально сносить
Город Мехико. На руинах Теночтитлана
К синему небу Мехико белым столбиком поднялась струйка дыма. Повторяя старинный ритуал, индейцы сожгли на столичной площади Сокало кактус сорта копал. Так в присутствии высших мексиканских чинов и с любопытством озирающихся иностранных
Зимние курорты России. Горнолыжный отдых в Грузии, Казахстане, Киргизии, Узбекистане
Комплексов, которые из-за удаленности от столицы можно отнести к горнолыжной экзотике, в России немало. Особенно в Сибири. Несмотря на то, что в курортной иерархии они занимают последнее место, каждый уважающий себя российский горнолыжник просто обяз
Тур в Грузию: жизнь людей. Путешествие в Тбилиси. Грузинская кухня
Так получилось, что мне не привелось побывать в Грузии в те времена, когда она еще была частью "Единого и Неделимого". Побывал я там, когда Грузия стала независимым государством. Побывал за границей
История Инкерманского пещерного монастыря. Экскурсия по Инкерманскому монастырю
Инкерманский пещерный монастырь расположен на правом берегу реки Черной при ее впадении в Северную бухту в окрестностях Севастополя. Основанный в VIII-IX веках монахами-иконопочитателями, бежавшими из Византии от преследований иконоборцев. Основные п